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英国与欧盟就“脱欧”协议内容终达成一致

2018年11月26日 10:41
(作者:本报记者 李忆璨)


英国首相特蕾莎•梅办公室周二(11月13日)表示,英国和欧盟的谈判代表已经完成了英国脱欧的协议草案。她将与内阁部长举行一系列一对一会谈,在内阁会议中讨论协议条款。


经过数月的谈判,英国和欧盟官员终于同意了英国退欧协议的草案文本。一位内阁消息人士告诉BBC,经过本周的密集讨论,双方官员在技术层面达成了协议。


根据爱尔兰公共广播公司(RTE),协议内容解决了谈判中最棘手的爱尔兰边境问题。


特蕾莎•梅的脱欧计划接下来还有很大的挑战,特别是要说服其他政治人物支持。已经有人表示`,如果不满意就会投票反对,但是她没有透露脱欧协议的细节。


特里萨•梅在11月14日周三格林尼治时间14:00举行内阁特别会议,寻求部长们的支持。梅首相一直在唐宁街会晤各国部长,就协议草案进行一对一会谈。


7月辞去外交大臣的约翰逊表示,他不会支持这项协议草案。他告诉英国广播公司说:。“我认为他们(部长)做对的就是告诉总理,这项提案不被接受.....提案明显无法履行英国人民在2016年6月(欧盟公投)时赋予政府的任务。”


英国广播公司(BBC)政治编辑劳拉•昆斯伯格(Laura Kuenssberg)表示,该协议包含了一个英国范围的海关“担保”,旨在防止北爱尔兰进行新的边境检查。

 
她补充说,北爱尔兰没有额外的支持——只有支持——但消息人士不会透露北爱尔兰在全英国范围内的规则和监管方面的任何具体安排。
事实证明,这种“支持”是退欧谈判中最具争议的部分,退欧谈判中,退欧派保守党提出了担忧,民主统一党也对退欧谈判的运作方式表示担忧。


在谈判取得突破后,英镑兑美元和欧元汇率飙升——但分析师警告称,这可能是短暂的,因为英国内阁和议会尚未同意这些计划。


欧盟周三表示,将“评估”此事,而爱尔兰政府则表示,谈判“正在进行,尚未结束”。


英国前外交大臣鲍里斯•约翰逊(Boris Johnson)和雅各布•里斯-莫格(Jacob Rees-Mogg)等脱欧派领袖立即批评了协议草案中报道的内容。


约翰逊表示,该计划将使英国继续留在关税同盟,并在单一市场中占据“很大一部分”。 他告诉BBC,“任何相信民主的人都绝对不能接受”,他会投反对票。


里斯-莫格则警告称,英国将成为“附属国”,北爱尔兰会沦为“被都柏林统治”。


在关键投票中,梅所依赖的民主统一党已经表示,他们可能会投反对票,称这将导致英国分裂。


主要反对党工党领导人杰罗米•科尔宾说,英国在很多条规方面,将会是“路漫漫而远兮,我就卡在半路上”,完全没有任何真正作主的地方。他说:“协仪出来时,我们会查看已商定的细节。但据我们所知,谈判内容溷乱,对于这个国家来说,不太可能是个好的协议。”
英国脱欧强硬派人物莫格(Jacob Rees-Mogg)说:"我希望内阁能阻止这会协议,如果没办法,我希望议会能阻止。从我们目前了解到的,这项协议非常不理想。 ”


英国广播公司(BBC)政治编辑劳拉•昆斯伯格(Laura Kuenssberg)表示,很多内阁成员似乎不太可能在周三就文件内容进行表决。

 
现在猛踩刹车可能会引发一场危机,但它可能不会像政治灾难那样严重,因为如果继续推行这一计划,最终会遭遇灾难性的失败,所有人都可能倒下。


但保守党首席党鞭朱利安•史密斯(Julian Smith)表示,他“有信心”在下议院关键的投票中通过该协议法案。交通部长克里斯•格雷林(Chris Grayling)呼吁,在内阁周三做出裁决之前,要“保持冷静”。


英国和欧盟都希望能够在11月底安排一次欧洲领导人特别峰会,以签署脱欧协议。


协议草案的细节还没有公布,但它由一份长达500页的撤军协议和一份关于英国和欧盟未来关系的声明组成。


在草拟的脱欧协议中,着重解决北爱边境保障问题,宗旨就是确保在欧盟和英国未来就贸易关系无法达成协议的情况下,英国与北爱尔兰之间不会重新设立边境关卡。


至于人员流动问题,英国在2019年3月29日脱欧后,双方可能承诺继续保持自由往来。


据信,协议草案中将包括双方390亿英镑分手费的详情,但英国和欧盟的长期的贸易往来尚未得到解决。


唐宁街10号表示,部长们将被召集到特别会议上,“考虑谈判小组在布鲁塞尔所达成的协议草案,并决定下一步的行动”。


他们会在在表决前会详细阅读协议内容。据报,文件长达数百页。


如果英国内阁同意签署草案,欧盟委员会预计将随后公布这份500页草案的详细内容,以及双方就未来经济和安全关系的宣言。

 
本月晚些时候,来自欧盟27个其他成员国的代表将讨论签署脱欧协议的可行性。


据爱尔兰总理此前的透露,峰会很有可能在11月25日举行。


如果这些都顺利走完,英国政府将要在议会争取议员们的支持。据预测,英国议会很可能在12月7日举行投票。


BBC政治事务记者约翰•皮尔纳(John Pienaar)分析说,首相特里莎•梅在脱欧协议问题上正在下一把“大赌注”。


作为欧盟成员,英国与世界其他地方贸易遵循的是欧盟统一签订的协议,总共22项跟单个国家的双边协议,5项涉及多个国家的多边协议。这些协议覆盖52个国家。 退出欧盟就意味着退出这27个贸易协议,与52个市场的贸易协定需要重新谈判。 英国本身是个大市场,自带魅力,单独谈协议也可能更有利。这方面有5种模式可供参考。


1. 挪威模式 (The Norway model) 欧洲经济区成员,完全参与欧洲单一市场,必须向欧盟交费并遵循欧盟大部分法律,享受欧盟成员间的人员自由流动 挪威、冰岛和列支敦士登不是欧盟成员,但是欧洲经济区(单一市场)成员。它享受无限制市场准入权益的代价是承担一定份额的欧盟预算负担,遵循共同规则和标准等欧盟法规。欧盟国家公民可以自由出入挪威,在挪威定居和工作。 挪威不必遵循欧盟在农业、渔业、司法和内政事务方面的法规。 但是,挪威对单一市场的规则制定没有发言权。


2. 瑞士模式 欧洲自由贸易联盟(EFTA)成员,但不是欧洲经济区(EEA)成员,与欧盟签订双边经贸协议,覆盖部分但不是全部贸易领域,也分担欧盟预算但金额少于挪威。没有义务遵从欧盟法律,但必须实施欧盟的相关规则以便开展贸易;双方人员自由流动 瑞士与欧盟有自由贸易协议和120项双边经贸协议,绝大部分产业因此得以进入欧洲单一市场,但银行业和其他服务行业受到市场准入限制。瑞士出口的50%进入欧盟。 英国的银行和金融业占经济的80%。 瑞士和欧盟人员自由流动。但2016年瑞士全民公投赞成对欧盟劳工人数加以限制,没有付诸行动,却已经招致欧盟报复,暂停相关协议并冻结瑞士参与欧盟教育项目资格。


3. 土耳其模式 与欧盟关税同盟,即向欧盟国家出口的工业产品没有关税和配额限制,但必须对从欧盟以外市场进口的商品征收欧盟统一的对外关税 土耳其不是EEA、EFTA成员,但与欧盟有关税同盟,就像安多拉和圣马利诺一样。它向欧盟出口工业产品没有关税,没有配额,但关税同盟不包括农产品和服务产品。 土耳其不能自行规定对来自世界其他地方的进口商品关税,必须用欧盟的税率,而且对这些关税的设置没有发言权。


4. 加拿大模式 加拿大与欧盟之间的综合性经济贸易协议(Ceta)尚未生效,协议取消了绝大部分商品的关税,但食品和服务排除在外,并规定要证明出口欧洲的商品原产地。综合性经济贸易协议(Ceta)谈判持续了7年,现在仍未生效。根据协议,加拿大享有欧洲单一市场优先准入资格,不需承担挪威和瑞士那样的义务,大部分关税取消,但一些“敏感”食品,比如鸡蛋和鸡,关税不免。加拿大出口商必须能证明他们出口欧洲市场的商品全部是“加拿大制造”,以杜绝不符合协议规定的商品走后门进入欧盟;它们还必须采纳欧盟的产品标准和技术规范,而对这些标准和规范的设定没有发言权。Ceta涵盖了服务业的一部分,不是全部。对于英国而言,这种模式无法为英国金融业提供它现在在欧盟享受的地位和权益。


5. 新加坡和香港模式 城邦国家,没有进出口关税,单边自由贸易 部分脱欧派人士主张英国采用新加坡或香港那种单边自由贸易政策,取消一切关税,只倚靠世贸组织框架。 没有关税对英国的农业和制造业有巨大的负面影响,工党和左派阵营对此支持不会很多。

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